在全县基层党建工作推进会上的讲话
县委常委、组织部长 李永军
（2016年10月）
同志们：
这次全县基层党建工作推进会是县委决定召开的一次十分重要的会议。县委吴书记对开好这次会议十分重视，专门就召开这次会议作出了重要批示；县委李书记亲自主持会议，并将作重要讲话，希望同志们高度重视，认真领会会议精神，坚决抓好贯彻落实。这次会议的总基调是，查问题、摆问题、通报问题；理思路、想办法、落实措施。主要任务是，通报当前党建工作情况，分析党建工作形势，对下一阶段党建工作进行再安排、再部署、再动员。刚才，宏林部长对当前党建工作情况特别是存在的问题进行了详细通报，请大家务必引起高度重视，各自对号入座，主动下茬整改，确保完成今年党建工作各项目标任务。下面，我讲三个方面的意见。
一、适应常态，持续抓好党建工作不放松
今年以来，大家普遍认识到了党建工作的极端重要性，普遍感受到了来自各级传导的强大压力，有的同志还亲身经历了上级的明察暗访和突击提问。这些都表明，党建工作已经进入了新的发展阶段，迎来了完全不同以往的新常态。
这个常态，就是党建工作只会越来越重要，越来越加强。中央“四个全面”战略布局，是新时期治国理政思想的重要内容。其中“从严治党”是对加强党的建设的更高要求。陕西省委出台了“三项机制”，其中“鼓励激励”和“能上能下”两项机制里，都把党建工作作为一项非常重要的指标。“能上能下”办法中明确规定，由于党建工作不力必须进行组织调整，调整的方式有，调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等。这说明，党建工作已经不仅单单是一项重要工作，更是一项“帽子工程”，搞不好是要被“摘帽子”的。县委最近将正式出台“三项机制”的实施办法和新的考核办法，同样把党建工作列为“帽子工程”，而且在年度考核中进一步提高了党建工作的分值。
这个常态，就是各级对党建工作的明察暗访和专项考核只会越来越细致、越来越频繁。我到安塞工作仅仅不到一个月，已经接受了省委组织部两次暗访，市上因为最近换届，没有安排检查，否则我们被检查的会更多。特别是安塞由于独特的区位原因和地位原因，被检查的次数肯定会比其他县区更多，这一点毫无疑问。这里需要强调，无论是省上还是市上的明察暗访，每次都会发通报，这个通报是直接寄给市委书记和县委书记的。每次也都会排名，并且将检查发现问题的地方、当事人通报得很具体，谁出现了问题，哪里扣了分，都一目了然。如果一个县区连续排名靠后，一定会追究责任人的责任。同时检查的内容十分细致，方式特别机动、非常随机。
这个常态，就是党建工作的标准只会越来越提高、越来越具体。以往那种只追求形式、做表面文章的工作方式已经不可能经得起检查。比如这次的“两学一做”学习教育，学习任务完成没有，组织部门通过“党员小书包”在后台检查就一清二楚。在“做”的方面，通过“问题墙”来监督到底做到位没有。党建工作标准越来越高还体现在工作必须全覆盖、无盲区。每次的检查对象和内容都是随机抽取、临时确定，没有一点可准备的时间。只有工作全覆盖、无盲区、没有“短板”，才能通过检查。
对照以上党建工作的常态，我们在许多方面还有较大差距，还有许多问题需要认真改正。主要表现为：一是没有真正重视党建工作。这是态度问题。不少党员领导干部和党组织书记对党建工作不以为然，总认为抓党建是“务虚事、做虚功”，没有把党建工作作为主业来抓、作为主责来履，抓工作的态度不严肃、不端正。如果说到现在还有同志不重视党建工作，那完全可以说明是政治立场、大局意识、执政能力、工作作风出现了严重问题。二是没有真正搞懂党建工作。这是能力问题。一些同志平时不学党建理论、不掌握业务知识，以其昏昏、使人昭昭；还有些同志不研究不思考党建工作，缺乏推进工作的思路和措施，致使工作长期打不开局面。三是没有扑下身子抓党建。这是作风问题。一些同志抓党建工作蜻蜓点水、走马观花、虎头蛇尾、盲人摸象，想起来抓一抓，抓起来歇一歇，这里抓一抓那里抓一抓，缺少把冷板凳坐热的耐心和韧性，没有功成不必在我的胸襟和气度。四是没有形成抓党建工作的制度机制。这是方法问题。普遍出现的问题要在制度上找原因，反复出现的问题要在规律上找原因。当前党建工作落实方面普遍存在的不到位、不规范、不全面、不均衡等问题，说明我们必须在制度设计和机制创新上狠下功夫。各级党组织都要解放思想，创新理念，形成加强党建工作的长效机制。
面对以上问题，要求我们必须进一步提高对党建工作重要性的认识，从思想上和灵魂深处牢固树立起抓党建工作的正确理念。一是要树立抓党建就是干本行的理念。当书记干什么？这是首先要回答好的问题。书记的老本行就是抓党建，书记的第一职责也是抓党建，不抓党建就是不务正业，不抓党建就是失职渎职。二是要树立抓党建就是促发展的理念。领导我们事业发展的核心力量是中国共产党。这是首先要明白的道理。领导力量不加强，领导核心形不成，发展就是一句空话。实践反复证明，一个地方的党组织坚强有力，党员模范带头作用发挥得好，发展一定是好的、一定是快的、一定是可持续的。反之亦然。三是要树立抓党建就是保稳定的理念。基础不牢，地动山摇。这是首先要把握的规律。基层党组织的作用，就是引领文化、凝聚人心，协调各方、组织战斗，把这个作用发挥好了，大家就会形成共同的目标，团结的作风，人的心气就顺，地方的风气就正，矛盾就少，社会就稳定和谐。四是要树立抓党建就能出政绩的理念。真正的政绩，必须体现全面发展。这是首先要落实的要求。现实中一些同志单纯追求经济指标，对包括党建在内的其他工作淡化、弱化、虚化。这样的所谓政绩不全面、不协调，完全不符合科学发展观的要求。事实上，缺乏党建工作的支撑和引领，这样的政绩也是不可持续的。
二、补齐短板，全面提升基层党建工作整体水平
今年以来，全县党建工作以“两学一做”、“基层组织建设提升年”活动和中组部“七项工作”为重点，持续用力，扎实推进，取得了阶段性显著成效。一些党建工作的好做法和好载体得到了省委和市委的充分肯定。在这里，我代表县委向在座各位并通过你们向全县所有党务工作者致以最衷心的感谢！同时大家还要清醒地看到，就整体党建工作而言，还存在发展不平衡、标准不够高、动作不到位、特色不明显等诸多问题，一些工作欠账比较大，下一阶段的任务还非常艰巨。根据当前党建工作情况，下一步必须重点抓好以下四项工作。
（一）关于“两学一做”学习教育
各级党组织要对照“基础在学、关键在做”的总要求，对照年初制定的工作方案，对照“六有”基本标准，查不足，补短板。重点要做好三件事。
第一件事，要完成“学”的各项任务。学习方面“灯下黑”问题十分严重，机关党员尤其是领导机关党员学习任务欠账最大，流动党员也存在这样的问题。在学习的内容上，重点不突出，有的甚至规定的必学篇目都没有学完。有的支部开展学习的方法枯燥、形式单一、效果不佳。下一步，首先要解决“灯下黑”问题。机关各党委要通过查看党员小书包、提问学习内容、开展调查问卷等方式，认真“盘点”每一个党支部和党员学习任务完成情况，对没有按照要求完成学习任务的党员，要采取“补课”、“回炉”方式，确保完成学习任务。同时，要突出重点学。党章党规、习总书记系列讲话是重中之重，必须学通弄懂，牢记于心。当前，还要把省委“三项机制”实施办法和毛万春部长在党校秋季开学典礼上的讲话作为重要内容进行重点学习。各党委要把党员对以上内容的学习，通过组织考试，举办知识竞赛等方式进行检查。另外，要组织讨论学。最近各支部要组织好第四个专题讨论，即“把纪律和规矩挺在前面，自觉做到严格党章、严守党规、严明党纪”。
第二件事，要落实“做”的各项措施。基础是学，关键在做。如何才能做好？关键是要认真落实市委提出的“四个载体”，落实我县独创的“三联三有三创”制度，树立“标杆党员”跟着做。一些基层组织在落实以上载体和制度中，图了形式，走了过场，有的甚至完全没有开展。比如，有的“问题墙”是“一问到底”，始终再没有变化，也没有在“回音壁”上体现问题解决的结果。还有一些“问题墙”反映的问题假大空，一点都不切合实际。对于“四个载体”没有落实的，必须尽快补课，开展不扎实的，必须“返工”提高。在实践“四个载体”的过程中，要注意留存相关资料，组织部将进行严格考核验收。“三联三有三创”制度是我们的特色，关键是要在真正发挥镇街服务体系上出实招，在扩大专业合作社覆盖面上做文章。要进一步发挥“党员承诺制”的作用，让广大党员在兑现承诺中发挥模范作用。
第三件事，要实现“六有”具体要求。“六有”要求是省委关于“两学一做”的基本要求，也是一个底线要求，但目前仍然存在不达标的问题。各级党组织都要进行对照检查，尽快弥补。年底对“两学一做”的考核验收，“六有”要求就是“标准答案”。这里要强调，学习教育方案不具体、不规范，总体要求和学习教育内容脱离的党支部要抓紧修改完善；党员个人学习计划质量不高、不细、不实的，党支部要督促党员个人进一步提高；还没制定个人学习计划的党员，党组织要对其进行约谈和警告。
（二）关于“基层党组织建设提升年”活动
“基层党组织建设提升年”活动是习近平总书记视察陕西工作时亲自点的题，也是中央给陕西的“命题作文”。下一步要突出抓好三个方面的工作。一是突出抓好后进党组织的转化提高。之前我们对26个软弱涣散组织全部完成了转化提高，实现了整体销号。但到底效果怎么样、是不是真正实现提高，还要进行“回头望”。所在党委要负责考察考核，得出结论，不合格的要重新转化。同时还要看到，“后进组织”本身是一个动态的、辩证的概念，对后进组织的转化提高也需要经常抓经常搞，这样才能真正强化基层基础工作。二是突出抓好活动阵地的提高利用。全县活动阵地实现了“清零”目标。但有的成了摆设，有的管理十分混乱。党旗破旧、党徽斜挂、室内制度陈旧尘土厚积、室外杂草丛生垃圾遍地等现象屡见不鲜，甚至在一些公路沿线的活动阵地也同样存在。这是一个形象问题，更是一个政治问题，希望同志们千万不要忽视。个别还没有活动阵地的，如城北社区，所在党委要抓紧协调，尽快落实。三是突出抓好“两个覆盖”。非公和社会党组织的“两个覆盖”工作目前进展较好，要继续发挥非公党建基础好的优势，持续做好覆盖的扩面工作，坚持做好动态管理，做到及时精准覆盖。
（三）关于中组部七项重点工作
中组部七项重点工作是推动全面从严治党向基层延伸的切入点，是抓基层党建必须练好的基本功。目前，七项重点工作开展有好有坏，进度有快有慢。这里我重点强调三项工作。一是继续做好组织关系排查。各级党组织要严格把好组织关系转接回执关，没有及时收到回执的，要主动与有关方面联系。要实现党员关系排查和信息更新常态化，每年至少开展一次系统性排查更新活动，确保党员“一个也不能少”。二是持续推动党费收缴排查。全县463个支部2008年4月份以来党费补缴已完成448个，还有15个机关支部没有完成，必须在一个礼拜之内补缴到位。离退休干部党费补缴目前欠账最大。这里明确，所有离退休干部的党费收缴由原单位负责，原单位支部书记是第一责任人，这是政治任务，也是一个党员必须履行的义务。要认真规范党费收缴台账，准确反映收缴情况。三是要加强对第一书记的管理。重点解决第一书记不在岗、不履职、不发挥作用的问题。要严格执行《第一书记管理考核办法》，落实各镇党委对第一书记的监督管理责任，切实将第一书记管理好、使用好、发挥好、爱护好。
（四）关于机关和学校领域党建工作
机关和学校是省委“提升年”活动专门增加的党建工作全面提升、全面过硬的新领域，也是我们党建工作的薄弱环节，有必要在这里专门讲、反复讲。县直机关党建是全县党建工作的短板，务必要奋起直追，迎头赶上。关于机关党建，这里不谈具体问题，只讲要求和措施。一是要夯实责任抓机关党建。县直机关工委是机关党建第一责任人，要认真履行好牵头抓总、安排部署、督促检查的责任；各机关党委是机关党建的直接责任人，要认真完成好各项工作的研究落实，跟进检查；各机关支部是机关党建的具体责任人，要认真完成好各项工作的具体任务。二是要齐心协力抓机关党建。各单位行政一把手要积极配合支部书记抓党建工作，带头执行支部的各项要求。这里我向各位书记表态，凡是有不支持、不配合党建工作的，可以向组织反映情况，我代表组织进行约谈、提醒，甚至警告。三是要讲究方法抓机关党建。针对机关单位业务工作繁忙的现状，可以实行划分党小组的方式开展活动。同时，采取提醒、通报等多种方式解决一些党员领导干部不参加组织生活、不完成规定动作的问题。四是要创新载体抓机关党建。要丰富机关党建工作的形式，应用灵活多样的载体，把党建工作真正搞活，搞得有声有色，使党建工作有吸引力，让支部成为党员和全体干部最爱去的地方。
关于学校党建，中组部和教育部党组已经出台了文件，宣教党委、县教育局总支和教育局要认真贯彻文件精神，集中开展为期一个月的“学校党建全面过硬工程”。一要明确党组织隶属关系。县城中小学校幼儿园党组织隶属于县教育总支，镇街中小学校幼儿园党组织隶属所在镇街党委，学校、幼儿园与其它单位组成联合支部的，统一将联合支部设在学校。二要健全工作制度。教育总支要加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查，将学校党建工作纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。三要推进党组织和党的工作全覆盖。有3名以上正式党员的学校，都要单独建立党组织。正式党员不足3名的学校可就近就便与其他学校建立联合党组织，也可挂靠镇（街）、村（社区）党组织。暂时没有党员的学校，要通过调剂或聘任党员教师、选派党建指导员等措施，推动尽快建立党组织。
三、综合施策，确保完成党建工作各项任务
基层党建工作量大面宽，任务艰巨，必须综合用力，持续发力，齐心协力，落实制度机制、责任追究、督促检查等各方面的有效措施，才能顺利完成目标任务。
第一，要建立长效机制。“人管人管一阵，制度管人管灵魂。”落实党建工作任务，必须要建立和完善一套务实管用的制度机制。一是明察暗访制度。县委组织部坚持对各基层党委的工作任务完成情况进行不定期的明察暗访，我本人带头。要把明察暗访的结果以书面材料的形式，向县委和基层党组织予以报告和反馈。二是月通报制度。每月对各基层党委党建工作情况进行一次通报，有问题就批评，有成绩就肯定，有经验就交流，有亮点就宣传，形成比学赶帮、表扬先进鞭策后进的良好工作氛围。三是季排名制度。从今年第三季度开始，对各镇街党委和县直各党委的党建工作进行排名，每个季度的排名都将作为年度考核的重要依据。四是年考核制度。加强对党建工作的年度考核力度，将党委书记抓党建述职评议结果纳入党建考核的范畴。引入一票肯定和一票否定的办法，对受到省市表扬和推行的党建做法和经验进行加分，对多次受到省市明察暗访通报批评，连续在季排名中处于末位的，坚决进行一票否决。
第二，要严格责任追究。习近平总书记强调，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。抓好基层党建工作，就是要建立完善横向到边、纵向到底的抓党建责任体系，使大家人人肩上有担子，都能种好“责任田”。前面已经明确了机关党建的责任划分。镇街党建工作党委书记是第一责任人，副书记是直接责任人，组织委员是相关责任人，第一书记和支部书记是具体责任人。无论是机关党建还是其他领域的党建，所有责任人都要认真履行党建职责，抓好党建工作。对党建工作长期打不开局面，或者连续居于后进位次，或者辖区、单位党建工作出现重大失误的，必须依据责任划分追究相关责任，必要时按照“三项机制”的规定，做出组织处理。
第三，要持续传导压力。党建工作只有很重要的工作，没有高难度的工作；只有不肯抓党建的干部，没有不会抓党建的干部。党建工作只要抓，就会有起色；持续抓，就会见成效；一不抓就会掉链子，常不抓，就会惹乱子。关键看抓不抓、如何抓；关键在有人抓、经常抓；核心是持续传导压力，始终上紧发条、拧紧螺丝，保持党建工作的持续性。各级党组织都要层层落实任务，层层传导压力，形成党建工作的常态化格局。
第四，要提升工作水平。要提升党建工作的水平就必须紧紧围绕中心工作谋划党建、部署党建，着力推动党建工作和经济工作形成一条线、拧成一股绳，同时部署、同步推进、同向发力，努力实现抓党建和促发展的有机融合、互促共赢，坚决防止党建工作与其他工作各吹各的号，各唱各的调，各走各的道，坚决防止脱离经济和业务工作另搞一套，使基层党建走形变样、流于形式。要提高党建工作的水平，就必须坚持问题导向，牢固树立问题意识，敢于担当，敢于碰硬，积极面对问题，深入思考问题，认真分析问题，全力解决问题。各级党组织书记要多到基层接地气，多到现场摸实情，多想点子，多找对策，多出主意，确保党建工作上台阶、上水平。
第五，要真正严督实导。各督导组要继续履职工作，坚持严实作风，进行严督实导。对各种走空跑偏行为不放过、不妥协。督导组要坚持把严要求贯穿党建工作的各个环节，严把进度关、质量关，敢于“唱黑脸”“当包公”，要在督促重点对象上下更大功夫，紧抓一把手这个关键，督促他们以身作则，真正把自己摆进去，以“一把手效应”促进活动开展。严督实导既要强化规则导向，从严督导；也要强化问题导向，从实督导。要突出重点、有的放矢，在全程全面督导同时，紧紧抓住重点问题，提高督导实效。要改进督导工作作风，真正深入实地细查细看，及时真实地通报督查情况。同时，要加强党建的宣传，对在工作中出现的先进典型和好的做法、经验，要深入总结完善，及时推广宣传，凝聚起全县上下抓党建工作的正能量，推出一批具有时代意义的党建工作先进典型。
同志们，党建工作责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，以本次会议的召开为契机，凝心聚力，扎实工作，持之以恒，锐意进取，为全面提升未来安塞区党建工作整体水平而努力奋斗！
