关于转发《关于进一步深入开展村级党组织
“升级晋档、科学发展”活动的意见》的通知
各乡镇（街道、社区服务中心）党委：
近期，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步深入开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的意见》（陕办发〔2012〕13号），对新一轮升级晋档工作进行了部署。现将文件转发你们，请遵照执行。
根据县委领导指示，各乡镇（街道、社区服务中心）党委要对照新指标，将本地村级党组织新的分类定档档案表、新一轮“升级晋档、科学发展”活动五年规划、排队名册等相关材料电子版和纸质文档（纸质文档要加盖党委公章）于9月16日前上报我部1204室。
中共安塞县委组织部
2012年8月28日
关于进一步深入开展村级党组织
“升级晋档、科学发展”活动的意见
全省村级党组织“升级晋档、科学发展”活动自2009年开展以来，市、县、乡、村各级党组织紧扣农民增收，创新农村党建工作服务农民群众的方式和途径，实现了党建工作与农村经济发展的互动双赢，使“升级晋档、科学发展”成为农村党建创先争优的总抓手，得到了广大党员和农民群众的热烈响应和衷心拥护。实践证明，开展这一活动是提升农村党组织的好办法。为认真贯彻落实省第十二次党代会精神，巩固扩大活动成果，完善活动内容，提升活动水平，在总结三年活动成果经验的基础上，省委、省政府决定，进一步深入开展“升级晋档、科学发展”活动。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十二次党代会要求，以基层组织建设年为契机，以“三问三解”活动为推动，以促进农民增收为重点，对全省村级党组织实行新的分类定位、科学评估、升级晋档、总体提高，不断激发村级党组织推动农村全面发展的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心，为全面建设西部强省提供坚强组织保障。
二、目标任务
按照“村党组织建设、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工业业绩、群众评价”七类20项指标，采取百分制评分的办法，将村级党组织依次评定为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四类（评价指标分类标准见附件1）。通过不断强化工作措施，加大指导和帮扶力度，从2012年开始，再用5年时间，努力使全省绝大多数村级党组织能够升级晋档，达到创建“好”、扩大“较好”、提升“一般”、减少“较差”的目的，使农民人均纯收入有大幅提升。力争到2016年，全省农民人均纯收入超过10000元，“好”、“较好”类村党组织占全省村级党组织总数的50%以上，“较差”类村党组织控制在5%以下，村级党组织都有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。
三、方法步骤
1、分类建档。乡（镇）党委按照《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动分类标准及考核评价指标》，对各村工作情况进行考核，提出分类意见，报县（市、区）委组织部审定。县（市、区）委组织部要将村级党组织分类评定意见报省、市（区）委组织部备案。省、市（区）、县（市、区）委组织部和各乡（镇）党委要建立村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作档案（样表见附件2）。
2、制定目标。各市（区）委要结合实际，制定进一步深入开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的实施意见，加强工作指导。各县（市、区）、乡（镇）党委要制定进一步深入开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施细则，明确年度目标任务，强化工作推进措施。
3、检查验收。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，由省、市（区）、县（市、区）村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组按照分类标准及考核评价体系分级分层验收。“好”村党组织由县（市、区）活动领导小组推荐，市（区）活动领导小组验收，省活动领导小组抽样考察、审定；“较好”村党组织由乡（镇）党委申报，县（市、区）活动领导小组验收，市（区）活动领导小组抽样考察、审定；“一般”、“较差” 村党组织由乡（镇）党委验收，县（市、区）活动领导小组抽样考察、审定。各村每年农民人均纯收入数据由县（市、区）统计部门认定。活动每年集中评定验收一次，评定结果要在省、市（区）、县（市、区）委组织部备案。经市（区）委同意，各市（区）村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组每年11月底前将本地村级党组织定档情况、“好”类村党组织推荐情况和各县（市、区）、乡（镇）党委打分排名情况（打分办法见附件3）报省村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组。省村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组每年12月底前检查各地升级晋档工作，完成对各地申报“好”类村党组织的抽样考察和审定工作。
4、评比表彰。各级党委要根据实际情况，每年对在 “升级晋档、科学发展”活动中晋升到“好”类和进位幅度大的村级党组织予以表彰。省委将对晋升到“好”类和进位两个档次的村级党组织，打分排名靠前的10个左右县(市、区)和50个左右乡（镇）党委进行表彰。凡计划生育、平安建设等属“一票否决”工作出现问题的县（市、区）、乡（镇）、村，不授牌、不表彰。
四、奖惩措施
1、省委每年将在省级新闻媒体上对各市（区）组织开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的打分排名情况进行通报，并对打分排序前100名和后100名的乡（镇）党委予以通报。
2、省委对活动开展好的县（市、区）委授予 “升级晋档、科学发展”先进县（市、区）奖牌，并予以奖励。对在任职期间连续两年受省委表彰的县（市、区）委书记优先提拔使用。对先进乡（镇）党委 “升级晋档、科学发展”先进乡（镇）奖牌，并予以奖励。对在任职期间连续两年受省委表彰的乡（镇）党委书记优先提拔使用。对“好”类村党组织授予“升级晋档、科学发展”先进村奖牌，对进两个档次的村级党组织授予村级党组织“升级晋档、科学发展”活动进步奖奖牌，并分别予以奖励。省委组织部将结合从村干部中考录乡镇公务员工作，在具备基本条件的基础上，优先录用“好”类村的党组织书记或在2016年前至少晋升两个档次的村党组织书记。
3、对当年村级党组织“升级晋档、科学发展”活动评比居本市末位的县（市、区）委书记由市委进行诫勉谈话；对在任职期间连续三年居本市末位的县（市、区）委书记进行组织调整。对当年评比居本县（市、区）末位的乡（镇）党委书记由县（市、区）委进行诫勉谈话；对在任职期间连续两年居本县（市、区）末位的乡（镇）党委书记进行组织调整。
五、组织领导
各级党委要把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动列入重要议事日程，与“基层组织建设年”、“三问三解”活动、“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品示范村”建设有机结合起来，统一规划部署，加强分类指导，层层抓好落实。对基础薄弱、后进的村级党组织，县（市、区）委要制定整改方案，整改的问题、措施、时限和责任人向群众公开，接受监督和评议。同时，要采取县级领导包抓、县级部门结对帮扶、强弱村结对帮扶、政策和项目扶持等有力措施，促其尽快晋位升级。
县（市、区）委书记是村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的第一责任人，要亲自主持制定总体规划和年度目标任务，并将责任分解落实到乡（镇）、村。县（市、区）、乡（镇）领导干部要建立活动联系点，定期调查研究、检查指导、总结经验、推进工作。各级要加强对基层上报数据的审核，不得强令、授意或自行修改统计数据，对浮夸虚报、弄虚作假的行为坚决查处。
为加强对村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的领导，各级党委要成立活动领导小组，下设办公室，负责做好日常组织领导和工作指导。领导小组及其办公室要定期召开会议，通报工作情况，研究存在问题，强化工作措施，落实目标责任，不断推动村级党组织“升级晋档、科学发展”活动深入开展。
附：
1、村级党组织“升级晋档、科学发展”活动分类标准及考核评价指标
2、村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作档案表
3、市（区）、县（市、区）、乡（镇）的考核指标及打分办法
